新型经济全球化“新”在哪里？

    全球化是人类社会大势所趋。近几十年来全球化的快速发展，促进资本、技术和信息超越国界的结合，形成了你中有我、我中有你的全球发展新格局。尊重全球化发展规律，摒弃“逆全球化”思维，推动新型经济全球化深入发展，既是推动世界经济发展的根本举措，也是营造国际经贸合作稳定环境的必然选择。尽管“逆全球化”思潮仍在不断发酵，但新型经济全球化的趋势也日益清晰，推动全球化深入发展的理念、治理体系及载体在不断创新。

    合作共赢

    坚持共商共建共享的全球治理观，推动开放合作实现合作共赢，成为应对“逆全球化”问题的新理念。如果世界各国能够践行合作共赢的理念，国际上的事由大家共同商量着办，世界各国一起商量一起合作一起得到好处，那么不平衡的问题就能得到显著缓解，“逆全球化”的声音就会减弱。面对国际形势的深刻变化和世界各国同舟共济的客观要求，各国应该共同推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系，各国人民应该一起来维护世界和平、促进共同发展。合作共赢已经成为国际社会越来越多的共识，这不仅有助于保障大家从合作中获得利益，而且能够保障拥有稳定的国际合作环境，有效应对当前全球化不平衡的巨大挑战。尽管合作共赢的新型经济全球化备受关注，但一些国家却希望维持霸权体系下的经济全球化。二战以来的实践经验证明，霸权体系不仅无助于解决全球化不平衡的巨大挑战，而且无助于推动各方携手共同应对潜在的发展难题。封闭和排他性安排不是正确选择，必须构建平等协商、共同参与、普遍受益的合作框架。诉诸各种关税及非关税壁垒，都可能对经贸合作造成冲击，对世界经济社会健康稳定的发展构成潜在的威胁。强调开放合作共同应对人类挑战，对于促进全球稳定发展具有重要的意义。

    合作共赢已经构成新型经济全球化的必然要求，新型经济全球化是更加均衡、包容及可持续发展的全球化，包容普惠成为更加鲜明的特征。新型经济全球化内在要求世界各国坚持合作共赢理念，反对一切形式的保护主义，把对话协商利用起来，坚持求同存异、聚同化异，积极引导经济全球化发展方向，反对以邻为壑、损人利己，各国一起走和平发展道路，着力解决公平公正问题，坚持协同联动，打造开放共赢的合作模式。坚持公平包容，打造平衡普惠的发展模式，让经济全球化进程更有活力、更加包容、更可持续，增强广大民众参与感、获得感、幸福感，让世界各国人民共享经济全球化发展成果。践行合作共赢的新发展理念，推动新型经济全球化实现包容性增长，让更多成果惠及广大人民，新型经济全球化有望持续稳定健康发展。

    更加兼顾代表性和效率

    强化全球治理是经济全球化行稳致远的制度保障。面对“逆全球化”的巨大冲击，传统全球经济治理暴露出不适应的问题，如果缺乏合理的规则标准，国际经贸合作可能出现无序状态，新型经济全球化需要全球经济治理体系的改革完善。当前全球经济治理体系面临的挑战复杂多样，但从本质上讲，代表性和效率是决定全球经济治理体系能否稳定运行的核心因素，过分强调代表性将使世界各国处于无休止的讨价还价之中，过分强调效率可能使得全球经济治理难以兼顾各方利益诉求。

    代表性问题催生全球经济治理体系的改革诉求，更加兼顾代表性和效率成为促进新型经济全球化发展的全球经济治理体系重要特征。2008年金融危机对于全球经济的冲击倒逼相关全球经济治理体系改革提速，二十国集团（G20）领导人峰会成为应对危机的重要治理平台，G20峰会最突出的优点就是将重要新兴及发展中经济体纳入其中，提升了发展中国家在全球经济治理体系中的代表性。G20明确提出促进全球经济实现强劲、平衡、可持续增长，通过G20峰会推动全球经济治理体系更具代表性的改革，已经成为促进世界经济健康发展的重要手段，G20的实践揭示了更加兼顾代表性和效率的全球经济治理体系对于新型经济全球化的突出地位和重要作用。

    以更加兼顾代表性和效率为新特征的全球经济治理体系，是协调国家利益及人类共同利益的根本举措，符合人类社会发展的客观诉求。国家利益与人类共同利益既有交集又有区别，超越国家层面的人类利益需要超主权层面的国际协调。如果缺乏国际协调的相关制度保障，那么国家利益的竞争可能导致市场失灵，出现“公地悲剧”等问题。二战后构建的全球治理体系创造了国际协调的环境，促进全球要素的跨境流动，促进各种要素服务国际经贸发展，未来新型经济全球化必须把协调国家利益与人类共同利益放在更加突出的层面，通过让世界各国共同参与全球治理以提升代表性，通过发展完善具有更高效率的国际机构以提供国际公共产品，构成了保障新型经济全球化运行的制度建设的内在要求。

    数字经济成为新动力

    数字经济成为催生全球经济发展的新动力，构成新型经济全球化国际经贸合作的新空间。2019年全球数字服务贸易（出口）规模达31925.9亿美元，逆势增长3.75%，增速超过同期服务贸易和货物贸易，表明数字经济对国际经贸合作的重要性不断提升。数字经济以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力。尽管数字经济尚未形成共识性的定义，但通常把与互联网及以其为载体的相关经济活动作为数字经济的基本范畴，即经济活动数字化及数字技术平台设施的建设。随着数字技术的发展，以物联网、大数据、人工智能、5G及云计算等为代表的技术不断迭代更新，数字基础设施不断升级，世界主要电信运营商都高度关注互联网技术的变革，世界主要国家也将信息网络技术列入抢占技术制高点的战略重点，数字经济在经济社会中的地位及影响越来越突出，构成了当代经贸合作的重要内容。

    世界主要国家经贸活动数字化趋势越发明显。从上世纪90年代互联网开始较快发展以来，世界各国的贸易投资方式呈现越来越数字化的特征，数据信息跨境跨国流动、数字基础设施的互联互通、数字化服务的跨境跨国合作等等，都推动着全球经济数字化程度的提升。数字基础设施的升级换代为世界各国经贸合作奠定了重要的基础。与此同时，世界各国数字化应用创新也为数字经济的发展提供了重要动力。国际机构越来越重视数字经济的合作问题，经济合作与发展组织（OECD）在上世纪90年代就开始讨论如何通过协调促进数字经济发展的问题，联合国贸易和发展会议（UNCTAD）对外发布数字经济相关的报告。2018年G20布宜诺斯艾利斯峰会，提出数据安全与隐私保护领域应当作为G20探讨的重点领域。数字经济的发展创造了全球产业链合作的新内涵，数据存储、数据分析、数据收集及数据挖掘等各种工作已经成为独立而重要的产业链条。

    数字经济规则成为世界各国竞争的新焦点。谁能抢占数字经济规则标准制定权，谁就可能拥有未来经济的较强话语权。从数字经济规则标准的制定来看，世界主要经济体尚未形成共识。美国等发达经济体对于数字经济的关注度很高，不仅在跨太平洋伙伴关系协定（TPP）等中专门提出相关的规则标准，而且在其他双边多边的谈判中也在谋划着数字经济规则标准的制定问题。与此同时，中国等新兴经济体在数字经济领域的发展近年来非常迅速，重要的互联网企业快速发展并且在全球拥有较大的影响力。客观上新兴及发展中经济体也需要在数字经济规则标准制定中提升话语权，中国等重要经济体达成的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）将数字经济规则作为重要内容。从数字经济前沿领域来看，强化监管构成数字经济规则的重要内容。区块链等游离于监管的问题越来越突出，其对传统规则标准的挑战难以忽视。基于区块链的数字货币构成近年来金融领域的重要创新，比特币等数字货币在推动国际货币体系变革的同时，也带来了新的挑战，构成对经济金融安全在内的国家安全的冲击。深入研究区块链的发展规律，提升世界各国对数字货币的认识，推动建立加强国际监管协调的数字经济新规则，构成数字经济发展趋势下新型经济全球化规则标准制定的重要内容。