非洲开发银行展望2021年非洲经济前景

 一、非洲经济将暂时好转

 非洲开发银行报告指出，在当前背景下，非洲大陆GDP将在2021年恢复3.4%的增长率。比起国际货币基金组织1月份3.1%的预测，非洲开发银行的态度显然要乐观一些。

 实际上，从各项指标看，疫情对不同国家经济冲击程度各有差异。一是阿尔及利亚、尼日利亚和安哥拉等石油出口国，去年遭遇了-1.5%的衰退，2021年或将实现+3.1%的增长。二是南非等严重依赖原材料出口的经济体，其增速或将从2020年的-4.7%反弹至今年的3.1%，尤其是经济巨头南非，继2020年经历-8.2%的衰退后，今年增长率可能恢复至+3%。三是以摩洛哥、突尼斯和毛里求斯为代表的依赖旅游业的经济体，将从去年-11.5%的严重衰退中复苏，在2021年取得+6.2%的增长。四是经济比较多元化的国家，例如，在2020年依然保持正增长的埃塞俄比亚、科特迪瓦，将结束去年经济萎缩-0.9%的局面，在2021年实现+4.1%的增长。

 二、疫情造成的社会冲击仍将拖累经济前景

 尽管经济增长可在2021年获得恢复，但疫情带来的社会影响仍然不会消散。以日均收入1.90美元的门槛计算，2021年将有3900万非洲民众陷入极端贫困，而去年已经有3000万人致贫。虽然贫困问题在过去二十多年中一直稳步减缓，但今年非洲极端贫困人口数量仍将达到4.65亿，占到非洲人口总数的三分之一。

 三、 债务问题对于恢复增长至关重要

 新冠疫情的另一个长期后果是非洲国家债务激增。非洲开发银行指出，疫情冲击和由此产生的经济危机已对各国财政余额和债务负担产生直接影响。据估算，2020年非洲财政赤字已经翻了一番，其占GDP比率达到了8.4%的历史高位。预计中短期债务/GDP比率平均值将上涨10至15个百分点，达到70%的水平。

 随着外部融资条件趋紧，各国政府为从疫情中复苏而获得必要融资以及为偿还到期债务进行再融资的成本将越来越高。随着投资者对风险的认识增加，非洲国家进入国际资本市场的机会将会变少，而国际资本正是它们日益重要的债务融资来源。

 非洲开发银行披露，截至2020年12月，在已进行债务可持续性分析的38个国家中，有6个国家已经处于超额负债状态，14个国家面临较高的超额负债风险，16国风险为中等，仅有2国被认定为低风险。

 不过，非洲债务问题由来已久。1950至2017年间，非洲国家对其私人外部债务进行了60次重组，与巴黎俱乐部签署的协议也达到149项。

 四、偿债路线图仍待确定

 目前，由于非洲国家正在与其“私人和官方债权人进行旷日持久的争论”，因此其债务清偿在许多情况下已被推迟。国际货币基金组织中东和中亚地区前主管马苏德·艾哈迈德(Masood Ahmed)呼吁，中国作为非洲最大的双边贷款人，应该更多地参与到当前问题的讨论中来。美国经济学家、2001年诺贝尔经济学奖得主约瑟夫·斯蒂格利茨(Joseph E. Stiglitz)也持相同观点，他指出“我们总是倾向于指责债务人，但债权人才是风险管理方面的专家”。他认为仅在疫情期间暂缓偿债已然不够，鉴于非洲大陆疫情防控要比世界上许多其他国家表现更为优秀，非洲国家应该保持乐观情绪。该学者呼吁建立一个国际性框架来处理债务这一棘手问题。

 经济学家们建议非洲国家消除公共收入领域各种形式的偷逃行为。他们认为，新冠疫情的冲击给各国提供了一个重要机会，以使它们采取行动避免再度经历“失去的十年”，因此这与是否完全取消债务无关。许多非洲国家已经意识到，取消债务的要求是不现实的。南非储备银行(SARB)行长莱西塔·丹雅格(Lesetja Kganyago)表示，南非甚至从未考虑过这个选项，因为虽然该国债务很大部分由外国人持有，但在性质上仍以国内债务为主。斯蒂格利茨则认为，私营部门才是债务问题的主要来源。

 非洲开发银行总裁阿金武米·阿德希纳(Akinwumi Adesina)警告说，“如不采取措施，非洲将可能面临严重的债务问题，债务偿付违约以及这一问题长期得不到解决将可能阻碍非洲的繁荣进程”。他表示“非洲人民当今正承受着全球最高的隐含税务负担”，他借此呼吁各国借助“克制的财政政策”来应对“非洲在债务和发展融资领域的挑战”。至于“克制的财政政策”，这既需要国际社会和私人债权人给予支持，也需要“非洲国家在治理方面进行大胆改革”。斯蒂格利茨强调，“负债过多既是债务人的问题，也是债权人的问题”。据非洲开发银行估算，非洲各国政府短期内需要总额约为1540亿美元的额外融资才能应对这场危机。

 注:驻马里使馆经商处根据法国《澳门美高梅赌场官网》2021年3月12日报道摘编。联系人：屈源潮